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室內公共場所應全面禁煙

來源:中國疾病預防控制中心作者: 時間:2019-04-11 分享:

  煙草使用對健康和社會發展構成重大威脅,也是造成非傳染性疾病廣泛流行的主要危險因素之一。心臟病、癌癥、糖尿病、肺部疾病和其他非傳染性疾病目前成為世界頭號殺手,導致的死亡占全部死亡的60%,占中國全部死亡的80%以上。煙草使用危害家庭幸福,導致社區貧困,加劇不平等性,損害經濟和社會發展。如不能切實解決煙草流行這一問題,我們將很難完成可持續發展目標,無法實現讓中國和世界更公平、更健康和更可持續的愿景。根據世界衛生組織預計,如果目前的吸煙狀況不改變,本世紀將有超過2億中國人死于吸煙相關疾病,導致經濟生產力下降和數千萬人淪于貧困,同時還會增加對社會福利和衛生系統,以及私營部門的需求,進一步加劇不斷擴大的不平等,成為人民群眾生命健康與社會經濟發展所不堪承受之重。《基本醫療衛生與健康促進法(草案)》即將進入第三次審議,應借助這個重要契機,全面加快推動控煙履約工作,并加快全國公共場所控制吸煙條例出臺,尤其是要強調室內公共場所全面禁煙。

  經過多年努力,控煙工作已形成良性發展氛圍,為公共場所全面禁煙工作奠定了基礎。

  首先,形成了比較好的政策基礎。“十二五”規劃綱要明確提出:全面推進公共場所禁煙。“十三五”規劃綱要指出:大力推進公共場所禁煙。《健康中國2030規劃綱要》明確指出:積極推進無煙環境建設,強化公共場所控煙監督執法;推進公共場所禁煙工作,逐步實現室內公共場所全面禁煙;領導干部要帶頭在公共場所禁煙,把黨政機關建成無煙機關;到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%。2013年12月29日,中辦、國辦還下發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》,要求各級領導干部模范遵守公共場所禁煙規定,以實際行動作出表率,自覺維護法規制度權威,自覺維護黨政機關和領導干部形象。領導干部帶頭控煙,為法律的有效落實奠定了基礎。

  其次,多年的控煙工作,大量的控煙宣傳及倡導行動,為公共場所禁煙建立了民意基礎。中國控制吸煙協會于2016年10月至12月,選取北京、上海、西安等10個城市的11523名公眾進行了問卷調查。調查結果顯示,91.9%的公眾支持室內公共場所、工作場所和公共交通工具內全面禁煙,表明出臺全國性的無煙立法時機成熟;公眾對室內無煙環境的滿意度普遍較低,其中公共場所最低為49.3%,工作場所為64.4%,公共交通工具內為69.0%,表明公眾普遍渴望無煙環境。

  再次,從上世紀90年代開始的地方無煙環境立法行動、愛國衛生運動、創建無煙環境行動等,特別是《公約》生效后,形成了按照《公約》要求創建地方公共場所控制吸煙立法和執法活動,為公共場所禁止吸煙奠定了實踐基礎。因此,在《促進法(草案)》第八十五條明確規定室內公共場所禁止吸煙條款不會存在執行問題。截至2018年底,國內已有19個城市實施了公共場所控制吸煙的法律法規,覆蓋人口已接近20%。這些城市的實踐經驗證明,室內公共場所全面禁煙更有利于控煙法律的有效實施。

  綜上所述,應按照“健康中國戰略”的要求,制定積極的控煙策略,這是對“健康中國戰略”實實在在的落實,也是為中央主要領導關于公共場所控煙指示精神提供法制保障。同時,政府層面也應加快推進全國公共場所控制吸煙立法的進程。


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